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从政府主导到自我评鉴:台湾地区高等教育评鉴新进展

更新时间:2020-04-23

从政府主导到自我评鉴:台湾地区高等教育评鉴新进展□刘晖何丽花邱若宜我评鉴的资格,同时发布了《“教育部”试办认定大学校院自我评鉴结果审查作业原则》,希望通过大学自我评鉴政策,协助学校改进办学、发展特色,摘要:台湾地区从20世纪70年代开始实施高等教育评鉴工建立大学自我品质保证与改善机制。因此,以研究作,成立了负责办理评鉴工作的社团法人“台湾评鉴协会”和财团法人“高等教育评鉴中心”,先后办理了学科评鉴、校务台湾地区高等教育质量保障制度的新动态、新趋评鉴、系所评鉴、自我评鉴以及自办品质保证,颁布了相关大学评鉴法律法规。台湾地区高等教育自我评鉴也从萌芽期走向成熟期,在发展过程中呈现出评鉴主体的自主性、评鉴法规的完整性、评鉴方式的独特性、评估指标的灵活性与评鉴结果的可持续性等特征。台湾地区现已逐步形成以自我评鉴为主,以外部评鉴为辅的一种自我约束、自我问责、自我完善、自我发展的质量治理机制,其建立健全教育评估法律法规体系、推动高校建立自我评估机制、合理使用评估结果等做法富有启示,值得借鉴。关键词:台湾地区;高等教育;教育评估;自我评鉴;质量保障中图分类号:G647势为重点,客观地梳理台湾地区高等教育自我评鉴的历程,总结归纳台湾地区高等教育自我评鉴的特征,对当前大陆地区的高等教育评估具有重要的启示与借鉴意义。一、台湾地区高等教育评鉴的历程大学评鉴制度最初源于美国。“教育史上第一份大学评鉴报告书即`弗莱克纳医学评鉴报告`,它是由美国医学会于1910年公布的,这份大学评鉴报告书把当时美加地区的医学院从155所淘汰到80文献标识码:A所,起到了优胜劣汰的功效。”[1]此后与之相关的机文章编号:1672-0717(2019)06-0089-07构相继效仿,大学评鉴由此产生。受美国高等教育收稿日期:2019-07-27绩效问责制风潮的影响,台湾地区于1975年开始实基金项目:国家社会科学基金(教育学)一般课题“中国高等教育质量保障政策(1985-2015)变迁研究”(BIA160098)。作者简介:刘晖(1962-),男,江西吉安人,教育学博士,广州大学教育学院院长、教授,博士生导师,主要从事高等教育学原理与政策研究;何丽花、邱若宜,广州大学教育学院硕士研究生;广州,510006。施高等教育评鉴工作,其发展历程和重大举措大致如下:(一)1975~1993年:由“教育部”主导办理的学科评鉴20世纪70年代是台湾地区高等教育快速扩张的时期,同时受美国“绩效责任”的影响,为了解大学校院各系所的教育品质并以此作为辅助奖励之参考标准,“教育部”从1975年开始办理数学、化学、物理、医学和牙医等五个学科的学科评鉴,由此开20世纪60年代以来,台湾地区的高等教育迅猛启了台湾地区高等教育评鉴的先河。从1991年开始,发展,2004年高等教育毛入学率达53.20%,高等教台湾“教育部”开始委托专业学术团体办理学科评育已跨入普及化阶段。由于高等教育规模的过快增鉴,并由其设计评鉴标准与方式。在评鉴中,专业长,致使高等教育品质有所下降。为进一步提升和学术团体是“自愿性、非官方的,主要以自我评鉴为保障高等教育质量,落实大学自主权,使大学成为主,注重质的描述,评鉴内容以介绍系所特色为主,质量治理的主体,台湾“教育部”于2012年核定60评鉴委员尽可能兼顾各学科背景。”[2]整体而言,从所大学(含34所大学校院与26所科技校院)具有自“教育部”主导到委托学术团体办理评鉴,评鉴工89>>> 2019/6·总178期UniversityEducationScience作摆脱了“教育部”主导的模式,能够增加评鉴结台湾地区“财团法人高等教育评鉴中心基金会”果的公信力,而且用这种方式进行学科评鉴也相当(以下简称“高教评鉴中心”)是由“教育部”与大于在自我评鉴的同时进行外部同行评鉴[3](P103-106)。专校院合资、以财团法人的机构性质于2005年成(二)1994~2004年:颁布评鉴相关法规台湾地区先后在1994、1997年修订与颁布《大立的评鉴中心。它与“教育部”和各大专校院相互学法》及《私立学校法》,依法办理大学评鉴及大职责是专门负责办理大学评鉴[4]。高教评鉴中心于学校院中程校务发展计划审查。《大学法》一方面2006年办理了每五年一个周期的大专校院的系所评规定了“教育部”负责办理大学评鉴;另一方面,台鉴。截至2016年底,已完成了两个周期的系所评鉴:湾地区大学评鉴工作由此正式有了法源依据。19972006~2010年开展了第一周期的系所评鉴,2011年年,台湾地区开展了两项重要的大学评鉴工作,“一办理了校务评鉴;2012~2016年办理了第二周期的是`教育部`委托通识教育学会办理通识教育评鉴系所评鉴。系所评鉴的过程分为“前置作业”“自我工作;二是`教育部`初次实施校务综合评鉴以及以评鉴”“实地访评”“结果决定”“申诉作业”与“后[3](P108)理科为主的院系评鉴。”配合,秉承“公正专业,迈向卓越”的理念,其主要续追踪评鉴”六个阶段。但两个周期的评鉴项目与(三)2005年至今:成立高等教育评鉴中心结果略有不同,具体如表1所示。表1两个周期系所评鉴内容与结果的区别评鉴项目评鉴结果第一周期•目标、特色与自我改善•课程设计与教师教学•学生学习与学生事务•研究与专业表现•毕业生表现第二周期•目标、核心能力与课程设计•教师教学与学习评量•学生辅导与学习资源•学术与专业表现•毕业生表现与整体自我改善机制•通过•通过•待观察•有条件通过•未通过•未通过2017年台湾“教育部”宣布停办系所评鉴,其原逐渐扩大,“教育部”开始委托行业内相关的民间团因主要是:第一,截至2016年底,为期两个周期的系体组织、学会等办理相关评鉴工作,自我评鉴制度所评鉴工作已全部完成。根据两个周期系所评鉴的也随之确立。其自我评鉴的历程大致可以分为四个结果发现,“有接近或超过九成的系所皆能达到系时期:萌芽期、推广期、规范期与成熟期。[5]所品质保证的门槛,具备自我持续改进的做法”。在这种情况下,继续由教育主管部门主导开展评鉴1.萌芽期(1997~2000年)受学校数日益增加的压力,从1997年开始,台湾工作已无必要;第二,由于大学多元发展,自我定位地区极少数公立大学开始试行自我评鉴工作。最先是的趋势越来越明显,为顺应高等教育发展趋势,高台湾大学开始教学研究单位自我评鉴,开启了台湾地[6]等教育评鉴政策开始迈向“自主、自愿”的时代。<<<区别①评鉴内容:第二周期系所评鉴更加凸显学生学习,注重以学生为中心②评鉴指标:第二周期系所评鉴更加多元化,更具针对性③评鉴结果:第二周期系所评鉴更加注重发展性与可持续性①不再评鉴VS有效期五年②不得扩增招生名额VS一年改善期③减少招生或停办系所VS追踪评鉴或再评鉴区高等教育自我评鉴的序幕。之后淡江大学从1998年(四)1997~2012年:实施自我评鉴教育评鉴在发展之初,基本是台湾“教育部”开始主动实施校务自我评鉴,1999年开始实施教学单对学校办学的监督与管理,以判断其办学成效是否鉴[7]。整体而言,这一时期台湾地区实施自我评鉴的达到所预期的目标。台湾地区高等教育评鉴起初也高校并不多见,且此时的自我评鉴与“教育部”的奖是由“教育部”主导办理的,之后由于大学自主权的励辅助机制并没有挂钩。90位评鉴;台湾交通大学也从2000年开始实施自我评 比较与借鉴从政府主导到自我评鉴:台湾地区高等教育评鉴新进展2.推广期(2001~2004年)由于此时实施大学自我评鉴之学校不多,因此,因此,高教评鉴中心在自我评鉴推进过程中扮演着为鼓励公、私立大学开展自我评鉴,建立自我品质管理机制,台湾“教育部”于2001年订定《大学校院实4.成熟期(2012年至今)2012年7月,为引导各大学建立自我评鉴机制,施自我评鉴辅助申请要点》。此要点规定:学校申请台湾“教育部”颁布了《“教育部”试办认定大学校评鉴计划包括校务综合评鉴与学科自我评鉴,“教院自我评鉴结果审查作业原则》,大学或学院以自育部”对学校评鉴计划的完整性与可行性、学校行我评鉴机制及结果向高教评鉴中心申请认定,其申政支援情形、学校提列配合款情形以及预期效益这请资格应符合下列条件之一:四大项进行审查。2001年,台湾地区共有40所学校申请,有34所学校获得20万元~80万元(新台币)不重要角色。(1)获高教评鉴中心发展国际一流大学及顶尖研究中心计划各梯次补助者;等之经费辅助(辅助金额每校最高80万元新台币);(2)获“教育部”迈向顶尖大学计划补助者;2002年共有43所学校提出申请,有21所学校获得10(3)获“教育部”四年以上奖励大学校院教学万元~80万元(新台币)不等之经费辅助[3](P109)。这一阶段,“教育部”通过经费辅助的方式,积极鼓励大学实施自我评鉴。卓越计划补助且获补助金额总计达新台币二亿元以上者[4]。高教评鉴中心最终核定60所高校具有自我评鉴3.规范期(2005~2011年)这一阶段,《大学法》与《大学评鉴法》都将实的资格,包括34所大学校院与26所科技校院。评鉴施自我评鉴的相关内容修订入法,自我评鉴进一步正让学校进行自主性自我评鉴。此次自我评鉴制度受到重视。2005年台湾地区成立了高教评鉴中心,不同于以往的“由外部评鉴审核”认可制,而是大学规定了自我评鉴对象的审查与认定、自评委员的遴本身可以主导的评鉴,评鉴的过程也由外部评鉴转选等。在2006年实施的第一周期系所评鉴中,高教向以大学内部评鉴为核心、运用PDCA(Plan-Do-评鉴中心规定学校必须进行自我评鉴的实地访评。Check-Act)质量保证循环的设计,将大学校院自我中心希望此次试办认定大学自我评鉴结果能够真表2台湾地区1975年至今高等教育评鉴类型时间1975~1990年评鉴者“教育部”1991~1994年“教育部”委托学术团体“教育部”主导委托其他学术团体“教育部”主导1995~2000年2001~2004年2004~2005年2005年2006~2010年“教育部”委托民间团体高等教育评鉴中心高等教育评鉴中心2011年高等教育评鉴中心2012~2016年2012~2017年高等教育评鉴中心高校自身2018年至今高校自身评鉴对象数学、化学、物理、医学、牙医等学门之系所大学校院大学校院大学校院大学校院(76所)79所(包括35所公立大学、35所私立大学和9所军事警察院校)一般大学校院(含空中大学及军警院校)1 775个系所60所高校(含34所大学校院与26所科技校院)评鉴类型学科评鉴评鉴特色不做学校之间的比较,评鉴结果作为学校改进之参考学科评鉴、大学校院中程校务发展计划审查大学评鉴、大学校院中程校务发展计划审查进行私校校务发展辅助审查校务评鉴摆脱了以往的“中央管制”,增加了评鉴结果的公信力评鉴工作具有法源依据第一周期系所评鉴鼓励建立自我评鉴机制校务评鉴与通识教育评鉴同时进行成立专门评鉴机构以系所评鉴为主,采用认可制的评鉴方式校务评鉴强调统整性与系统化第二周期系所评鉴自办外部评鉴(自我评鉴)更加注重学生学习扩大高校自主权,主张发展学校特色自办品质保证高校自主权进一步扩大91>>> 2019/6·总178期UniversityEducationScience评鉴的具体办法、结果、持续改善等作为认定高校校务行政及学生参与等事项,进行自我评鉴;其评自我评鉴制度是否妥适完善的依据。鉴规定,由各大学定之。`教育部`为促进各大学之为使台湾地区高等教育评鉴制度的发展脉络更清楚地呈现,将其整理如表2所示。发展,应组成评鉴委员会或委托学术团体或专业评鉴机构,定期办理大学评鉴,并公告其结果,作为政府教育经费补助及学校调整发展规模之参考;其评二、台湾地区高等教育自我评鉴的特征鉴办法,由`教育部`定之。”[10]2007年1月,“教育部”颁布了《大学评鉴法》,规定了大学评鉴的相关台湾地区高等教育自我评鉴制度是ballbet贝博网站app登录入口演变与事宜,正式确立了大学评鉴制度;2009年3月,颁布高校发展的产物。从1975年台湾“教育部”办理学科了《大学自我评鉴结果及国内外专业评鉴机构认可评鉴以来,到2005年成立“高教评鉴中心”专门负责要点》,鼓励大学建立自我评鉴机制;2012年7月发办理大学评鉴工作,再到2012年高教评鉴中心颁布布《“教育部”试办认定大学校院自我评鉴结果审《“教育部”试办认定大学校院自我评鉴结果审查查作业原则》,该法案对自我评鉴高校资格的认可、实施计划》,即通过认可的高校准予开展自我评鉴。评鉴办法的订定、评鉴委员的遴选、评鉴结果的认台湾地区自实施自我评鉴制度以来,高等学校的自定等作了详细的说明,以确保自我评鉴制度在法制主权得到了一定的扩大,高等学校质量治理能力和的轨道上有效实施。随着一系列评鉴制度法规的出质量贝博app安卓明显加强,高等教育的质量也有所提升,为台,台湾地区高等教育评鉴进一步规范化、多样化“教育部”制定发展政策提供了依据。台湾地区高等与自主化。教育自我评鉴制度在实施过程中呈现出了一些鲜明的特征:(一)评鉴主体的自主性首先,《大学法》明确提出:“大学应受学术自由[8](三)评鉴方式的独特性评鉴方式的独特性主要表现为评鉴自身的独特性:虽然称之为“自我评鉴”,但它并不是完全意义上的自我评鉴。从广义上来讲,自我评鉴是以认可制之保障,并在法律规定范围内,享有自治权。”评鉴为基础,首先要经过财团法人高等教育评鉴中心的主体的自主性主要表现在:自评高校可以依据自身审核与认可,认可通过之后才具备办理自我评鉴的实际情况,自订相关评鉴办法;可以根据自身的发资格。所以,高教评鉴中心作为第三方机构,始终在展特色与目标拟定评鉴内容、评鉴指标;可以自己高校实施自我评鉴的过程中发挥重要作用。聘请评鉴委员(五分之四以上由校外人士担任)。因此,学校在发展规划方面有很大的自主性与自主权。“教育部”亦是希望将自我品质保障与持续改善的学校提交申请至高教评鉴中心思维内化于大学组织贝博app安卓之中,期望高校能够真正将自我品质管理内化于心、贯穿于行。(二)评鉴法规的完整性台湾教育行政部门于1990年出台了《私立大学自我评鉴结果初核通过补充资料不通过校院中程校务发展计划》,之后对12所公立大学与认定小组审查24所私立大学的中程校务发展计划进行评价,并将评鉴结果与私立大学奖助、公立大学拨款等结合起来[9]。1994年修订的《大学法》第四条第三项明确规认定未获认定定:“各大学之发展方向及重点,由各校依台湾需要及特色自行规划,报经`教育部`核备后实施,并由`教育部`评鉴之。”[8]此为高等教育评鉴提供了法自我评鉴回归系所评

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