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国家治理视域下人民政协协商民主研究

更新时间:2020-03-07

2019年第12期大连干部学刊·习近平新时代中国特色社会主义思想研究·国家治理视域下人民政协协商民主研究梁晓宇(中共重庆市涪陵区委党校,重庆408000)摘要:人民政协是中国共产党领导的爱国统一战线量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”再一组织,是中国共产党伟大的政治创造,经过几十年次强调了人民政协协商民主的优势和在国家治理中的发展,人民政协已经成为中国特色社会主义民主的作用。人民政协成立七十年以来,始终根据不同政治的重要形式。在新时代,要发挥好人民政协协时期国家治理的需要,不断调整在国家治理体系中商民主在推进国家治理中的作用,必须深刻认知的角色,有力推动了国家建设、改革的各项事业发人民政协协商民主的根本性质,科学认识人民政展,有力地促进了国家治理从初级形态到高级形态协协商民主在推进国家治理中的优势、功能定位和的迈进。鲜明特色,认真把握新时代人民政协协商民主的新一、人民政协协商民主的根本性质要求。关键词:新时代;人民政协;国家治理协商民主中图分类号:D664人民政协是在中国共产党领导下,为各民主党文献标识码:A派、人民团体、无党派人士等通过协商民主,维护文章编号:1671-6183(2019)12-0005-07自身权益;力求形成共识,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,并且借助统一战线提供的中共中央十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“坚持社会主义协商民主的独特优势,统筹推政治资源、社会资源和制度资源,共同致力于中国特色社会主义事业的发展。(一)人民政协协商民主深化了对社会主义民主的认识进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人人民政协的协商民主不是简单地对选举民主的民团体协商、基层协商以及社会组织协商,构建程补充,是以统一战线和人民政协为政治形式和组织序合理、环节完整的协商民主体系,完善协商于决形式的一种主动选择。就中国而言,民主在内容上策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商是为了实现“人民做主”,致力于解决好“权力”收稿日期:2019-11-15基金项目:2019年度国家社科基金青年项目(项目编号:19CDJ024)“延安时期中国共产党支部建设实践及当代价值研究”、2019年度教育部人文社科青年项目(项目编号:19YJC710007)“习近平总书记关于以人民为中心的重要论述的话语创新研究”的阶段性成果。作者简介:梁晓宇,男,陕西蒲城人,中共重庆市涪陵区委党校副教授,法学博士,中共重庆市委党校政协理论研究中心兼职研究员;研究方向:统战理论与执政党建设问题。5 大连干部学刊2019年第12期与“权利”两大问题,但在形式上则包括为实现民称世界民主发展史上的典范。因为中国“协商民主主政治而采取的各种途径、手段等。因此,评判人源自中华民族长期形成的优秀传统政治贝博app安卓,源自民是否享有民主权利,关键在于是否通过有效的民近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产主形式,达到“人民做主”之目的。廓清这一认党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源识,无疑是对社会主义民主本质认识的又一次深自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶化,其“特有形式”和“独特优势”的表述更体现层、各界人士在政治制度上的伟大实践,源自改革高度的制度自信、道路自信、贝博app安卓自信。开放以来中国在政治体制上的不断创新,具有深厚“众志成城”,在西方民主日益遭受种种质疑的当下,我们的贝博app安卓基础、理论基础、实践基础、制度基础。”在充分保障广大人民群众通过投票选举行使民主权可见,我们所发展的社会主义协商民主,吸收和借利的同时,借助协商民主的形式,行使民主决策、鉴了人类政治文明发展的有益成果,特别是中国传民主管理、民主监督的权利,聚智聚力,共存共统的协商传统,远可追溯到中华文明的远古发端,荣。相较于投票表决式民主,中国特色的人民政协近至当前丰富生动的协商实践,有其清楚的发展逻协商民主无疑是一种更加科学合理的制度设计,这辑与脉络,体现出鲜明的中国特色。[1]正是“特有形式”和“独特优势”的价值所在,更二、人民政协协商民主参与国家治理优势明显可与投票表决式民主相辅相成,相得益彰。(二)人民政协协商民主深化了对人民民主本国家治理内涵丰富,既有以国家为主体进行的质的认识习近平总书记指出:“在中国社会主义制度国家对社会的治理,也有以国家为客体社会对国家下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全的治理。不管是国家对社会的治理还是社会对国家社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真的治理,国家治理的过程必然与协商民主产生深刻谛。”的联系。“商量”“找到最大公约数”不仅是协商的“中国的协商民主与国家治理都是从属于过程,更是协商民主的体现,既体现了“人民当家中国特色社会主义之中的两个子系统,具有理论与作主”的主人翁精神和ballbet贝博网站app登录入口使命感,又真正体现了实践结合在一起的双重属性,中国特色社会主义理“人民民主”的“真实”与“真谛”。即在中国共产论为二者的发展提供指导,中国特色社会主义制度党领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切为二者的融合提供平台,从协商民主到国家治理是身利益的实际问题为内容,中国特色社会主义的本质要求。”“问计于民”“问政于[2]由于人民政协民”,在决策之前广泛调研,在决策之际民主协商,与国家治理之间具有高度的契合性,使得人民政协在决策之后强化监督,以便搜集民意,反映民心,协商民主在推动国家治理发展方面具有明显的优势。体现民情,致力民生。“得民心者得天下,失民心(一)制度优势者失天下。”实行协商民主,从根本上说就是实行人民政协制度体现出了国家治理的韧性和活人民民主,保证人民当家作主,体现人民民主专政力。人民政协是当代中国协商民主体系的缩影,有国家性质的必然要求。“求同存异,唯美大同,”比较完善的组织体系,有覆盖面广泛的层级架构,在协商中广泛吸纳人民群众的意愿,在利益共同体有全国、各省(自治区、直辖市)、副省级城市、中充分进行协商,既保证一致的根本利益,又尽可地级市、县五级组织,涵盖了八个民主党派和无党能多地尊重和维护各方面的利益,是人民当家作主派人士、各主要人民团体、56个民族、34个界别。最具体、最现实的体现。以人民政协为载体的中国特色新型政党制度作为我(三)人民政协协商民主深化了对协商传统的认识国基本政治制度的组成部分,是国家治理的重要形式。经过七十年的发展,人民政协从国家层面到地协商民主的概念虽源自西方,但真正进行科学方,从地方到基层,形成了一套完备的组织体系,设计、制度安排、长期实践的,则是我国长期坚持就为人民政协推进国家治理发展提供了组织和制度的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,堪保障。6 2019年第12期大连干部学刊(二)贝博app安卓优势全国政协组织的双周协商座谈会,就科技发展若干人民政协的协商精神并不在于最后的表决,而问题提出了自己的思考,包括利用量子信息技术推在于事前的充分协商和讨论。人民政协高举团结和进大数据时代的通信安全和高效数据分析,为政府民主的伟大旗帜,积极弘扬协商贝博app安卓,运用多种协决策提供新的技术支撑手段;借鉴国外的经验并考商方式,就国家治理方方面面的问题开展讨论,不虑到我国的现实国情,推进国家实验室体系建断提高协商民主的科学性和实效性。七十年来,人设。”[4]九三学社“爱国、民主、科学”的精神与中民政协通过为不同的决策机构搭建桥梁,发挥了决国共产党的人民立场是完全一致的,就是要顺应人策咨询作用,推动了协商民主制度的进一步发展;民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发通过发扬统战贝博app安卓、和合贝博app安卓,推动了中华民族大展思想,使科技发展的成果更多更公平地惠及全体一统意识和共同体建设。在协商的过程中,人民政人民。正因为如此,与中国共产党戮力同心、扎实协各协商主体之间坚持求同存异原则,积极弘扬工作,是每一个民主党派成员报效国家的必由之平等的协商贝博app安卓,有效地推动了社会各阶层的政路。由此可见,参与人们政协政治协商的各个政治参与。党、社会团体具有很大的广泛性和积极性,会极大地提升政治参与和国家治理的效果。(三)人才优势国外协商机构并不太重视成员的综合素质。人2.政治凝聚功能。从新中国成立到1954年全民政协的各级委员都是精挑细选出来的社会精英,国人民代表大会召开前,人民政协代行了人民代表既具有很强的代表性,又具有很强的专业知识和社大会的职权,完成了建立新中国的ballbet贝博网站app登录入口使命,为社会经验,他们与各自所联系的界别及人民群众一会主义制度的确立和发展作出了ballbet贝博网站app登录入口性贡献,人民起,在国家治理的各个方面建言献策,为党和政府政协也作为我国一项重要的政治制度被确立下来。提供可靠的智力支持,“在人民政协开展协商,进入改革开放后,人民政协ballbet贝博网站app登录入口作用和现实作用的既可以对国家和政府的决策制定和执行起到辅助科学表述第一次载入了1982年宪法。1993年,宪和参考价值,又能为其运行提供一种监督和纠错法修正案中增加了“中国共产党领导的多党合作和机制。政治协商制度将长期存在和发展”的内容,人民政[3]”协作为我国一项基本的政治制度,上升为国家意三、国家治理视域下人民政协协商民主的功能定位与鲜明特色志。人民政协的协商民主作为我国组织化、制度化程度最高的协商民主形式,在国家政治生活和国家治理方面发挥着积极的政治凝聚功能。参与人民政(一)国家治理视域下人民政协协商民主的功能定位协的各界别、委员在具体目标和利益方面会有差异,但在维护国家和民族利益方面却具有高度的一1.政治参与功能。人民政协协商民主深刻彰显致性。在政治协商的过程中,中国共产党善于从国出了民主法治多样性的独特理论价值。人民政协自家战略方面考虑问题,通过正确的政治路线、策略创立以来,经过几十年的发展,已经形成了一套自和思想政治工作,使得其它界别和非中共政协委员己的理论体系,其主要内容集中体现在历代中央领了解、支持和认同执政党的政治主张,进而把执政导集体关于人民政协的一系列重要观点和主张中。党的政治主张转化为广泛的社会认同。通过实行多党合作和政治协商制度,坚持团结和民3.政治导向功能。人民政协协商民主包括政治主主题,调动参政党及社会各界的积极性。这些关协商、民主监督、参政议政职能,在政治生活中有于人民政协的观点、主张,既一脉相承,又有创新着资政的功能、监督的功能、调整关系的功能,其和发展,为人民政协事业的发展提供了极为重要的作用和影响远远超出西方的协商民主。当今世界风理论和政策依据。它们是具有中国特色的民主思云变幻,政治格局诡谲莫测。许多不发达国家和发想,是对世界协商民主理论的新贡献。九三学社中展中国家政治生态的显著特点之一,就是频繁出现央副主席潘建伟认为:政局不稳、政党对立、社会分裂、民族分离、宗教“2014年以来,我多次参加7 大连干部学刊2019年第12期对抗等现象,严重困扰着这些国家的治理体系和治仍是民主。在人民政协协商民主中,平等是进行民理能力建设。与此形成鲜明对照的是,中国特色社主协商的核心内涵。平等性表明协商各方的意见表会主义制度无论在国际横向比较中还是在人类政治达都是值得重视的,各方都有权利参与决策的规划纵向发展中,都展现出独特的优势。值得一提的与落实,体现出对协商方的意见理解和尊重。人民是,人民政协协商民主因为能克服西方民主的弊政协协商民主的核心理念之一便是平等参与。在人端,深化了人们对人类政治文明发展方向的认识。民政协协商民主中,平等性不仅体现在不同的协商具体而言:在人民政协协商活动中,不论是执政党党派、界别在协商过程中的表达权平等,也体现在还是参政党都没有自己特殊的利益,都以维护和实他们获取协商信息的知情权平等。现广大人民的利益为己任,都以四项基本原则为行3.人民政协协商民主体现了治理的广泛性。人动准则,都以建设中国特色社会主义为共同目标。民政协协商内容广泛、议题完整,为推进协商民主这样的协商有着共同的政治基础和价值取向,社会提供了实践支持。人民政协高度重视不同阶层、党各个方面的利益诉求可以通过协商得到较为系统、派、民族、界别在协商民主中的参与作用,主张广全面、综合的反映,从而最大程度地保障和实现广泛吸纳不同群体进入政协组织,共同参与社会各方大人民群众的利益。特别突出的是,在人民政协民面领域的商讨和决策。各级政协引导不同界别的成主协商中,少数人的话语能够得到表达,其意见和员深入基层、深入群众中发现他们的问题及诉求,愿望能够得到尊重,其利益在整合的过程中能够得强化对不同界别协商民主情况的联系与监督,促进到充分的体现和保护。政协协商民主的顺利开展。人民政协以协商为专门(二)国家治理视域下人民政协协商民主的鲜明特色职责,协商议题广泛,既有国家和地方的大政方针政策,也有政治、经济、贝博app安卓、社会生活中的热1.人民政协协商民主体现了治理的包容性。人点、难点问题,还有党委政府认为需要进行协商的民政协包容不同群体的意见而共商要事,为国家未有关重要问题,也有涉及群众切身利益的实际问来发展出谋划策,同时也包容不同观点和建议的相题。政协通过丰富的协商活动,为全社会开展广互表达与碰撞。抗战时期的抗日民族统一战线和新泛的协商提供了有力支撑,彰显出了国家治理的广中国成立以来的爱国统一战线,从产生、巩固到发泛性。展,之所以有着强大的生命力,之所以得到中华儿4.人民政协协商民主体现了治理的有序参与女广泛的认同和积极的参与,就在于它贯穿了、实性。全国政协坚持依法履职的工作原则,不断建立践了“和而不同”的中国贝博app安卓精神。过去东欧一些健全政协协商民主制度,使政协协商民主有制可社会主义国家也带有国家统一战线性质的协商机依,有制必依。执政党及其所领导的政权机关于决构,但由于其社会阶层严重固化,导致了协商机构策之前在政治协商会议中与各个协商主体进行协商缺乏弹性和包容性。人民政协是统一战线的组织形的时候,各个协商主体向执政党和国家机关及其工式,各民主党派以及各参加单位、政协委员作为人作人员以各种形式提出意见、建议和批评的过程已民政协的主体,在宪法和法律允许的范围内履行逐步成为决策的必经程序。人民政协协商民主的程“参与”职能,对执政党的某些政策和措施提出异序性,不仅体现在制度上,更体现在整个协商过程议,确保决策的合法性、正确性。由此可见,人民的运作上。每次协商前,人民政协都要求与会人员政协协商民主彰显出中华民族传统意义上“和”的提前做好准备工作,进行细致而深入的社会调研;品质,既能集中大多数人的意见从而高效办事,又会议上,邀请各界专家学者、政协委员等参加座谈能照顾到少数人的合理见解,找到解决问题的新点会,让与会人员自由探讨,积极发言,一起分享

《大连干部学刊》 2019年第12期
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