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地方政府推动民营经济高质量发展的作用研究——以大连瓦房店市为例

更新时间:2020-03-07

2019年第12期大连干部学刊·行政管理与法治·地方政府推动民营经济高质量发展的作用研究-以大连瓦房店市为例--韩琳,谢宽树(中共大连市委党校,辽宁大连116013)摘要:近年来,随着经济下行压力加大,民营企业一、研究背景遇到了前所未有的困难,如何帮助民营企业破解发展瓶颈,成为改革必须面对和破解的问题。习近平(一)民营经济发展研究现状总书记于2018年9月末在辽宁考察时重申了要坚习近平总书记在民营企业座谈会上指出:持“两个毫不动摇”的重大方针,强调指出国家将国民营经济只能壮大,不能弱化,不仅不能离场,毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发而且要走向更加广阔的舞台”。近年来,随着经济展。在辽宁全面振兴、全方位振兴背景下,如何进下行压力加大,民营企业遇到了前所未有的困难,一步营造能够有利于民营经济发展的环境意义重如何帮助民营企业破解发展瓶颈,成为改革必须面大。推动辽宁民营经济高质量发展,要加快政府职对和破解的问题,理论界就民营企业发展问题开展能转变;深化金融、科技等领域的监管和法制体系的研究也日益丰富。国内学者对于民营经济的研究建设;推进民营经济与“互联网+”的协同发展;主要集中于“发展模式”研究,业界将“苏南模推进民营经济的技术、产品和服务的多种能力创新式”发展;改善民营经济主体的人力资源结构等对策。称为四大民营经济发展模式并进行比较研究。2000关键词:民营经济;发展环境;优化年以后,国内学者如李咏健、吴正阳、黄炜等中图分类号:F127(2015)更加侧重于政府对民营经济发展的应对措文献标识码:A施方面,主要集中于政府通过提高行政审批效率,文章编号:1671-6183(2019)12-0049-06提升政务服务水平以促进民营经济发展,对政府提“温州模式”“我“义乌模式”与“深圳模式”并出的要求也更加精细。国外学者也多角度进行了分收稿日期:2019-11-20基金项目:大连市社科院2019年度重大调研课题“地方政府推动民营经济高质量发展的作用研究”。作者简介:韩琳(1981-),女,中共大连市委党校公共与社会管理教研部副教授;研究方向:社会治理。谢宽树(1970-),中共大连市委党校哲学与贝博app安卓教研部讲师;研究方向:传统贝博app安卓的当代价值。49 大连干部学刊2019年第12期析,麦克肯尼恩(1973)提出,发展中国家民营经了主导优势行业。例如:轴承、机械铸造、新能济发展缓慢的原因是由于体制原因受到政府过多的源、汽车零部件、农副产品加工业、电子商务、物干预。而安德烈·施莱弗,罗伯特·维什尼(2004)流、家纺流苏等行业。等学者对政府管理的正面和负面作用认知更为丰富,认为政府既可能扮演“扶持的手”瓦房店被誉为“中国轴承之都”,1949年,瓦“看不见的房店滚珠轴承厂先后试制成功了钢球和保持架,同手”,也可能扮演“掠夺的手”。国内外学者的研究年9月中国人自己制造成的工业轴承问世。瓦房店对本课题具有一定的指导价值,但是本课题更加侧轴承集团公司是中国第一座生产成品工业轴承的工重研究辽宁实际问题,并从优化环境的新角度展开厂。目前瓦房店轴承集团是我国轴承发展的领头研究,更具现实意义。军,技术指标在世界属于前列。在民营轴承企业(二)民营经济发展ballbet贝博网站app登录入口与发展环境中,从数量方面来看,瓦房店现有民营轴承企业习近平总书记于2018年9月末在辽宁考察时600余家,其中规模以上企业48家,占全市规模以重申了要坚持“两个毫不动摇”的重大方针,特别上企业数量的1/3左右,具有中国驰名商标的民营是在考察辽宁忠旺集团时强调指出,国家将毫不动企业6家,具有辽宁省著名商标的14家。拥有国摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。辽宁家级“高新技术企业”23家,省级企业技术中心3曾为国家经济建设做出过重大贡献,被誉为“共和家,大连市企业技术中心5家。瓦房店轴承民营企“装备制造业的摇篮”。但是,随着市场业的主要特色为大型和特大型轴承生产,特色产品经济的深化发展,辽宁经济发展面临着重大结构性为冶金矿山轴承、风力发电轴承、铁路货车轴承、失衡的问题,特别是民营经济相较于东部地区发展石油机械轴承、精密机床轴承、水泥机械轴承和非严重滞后。在辽宁全面振兴、全方位振兴背景下,标准轴承等。从营业收入来看,轴承行业2018年如何进一步营造能够有利于民营经济发展的环境意营业收入占比全市第二产业总收入的35%以上。从义重大。课题组以大连市瓦房店市为例对民营企业企业规模来看,轴承行业总产值超过5000万元的发展ballbet贝博网站app登录入口与发展环境开展调查研究。企业有37家,其中,超过30亿元的企业1家,超国长子”瓦房店市,位于辽东半岛中西部,东邻普兰店过5亿元的企业1家,超过亿元的企业6家。区,西濒渤海,南与金州区接壤,北与营口、盖州市接壤,全市共辖11个街道、13个镇、8个乡,二、存在的突出问题及原因一个国家级开发区,大连长兴岛经济技术开发区。总面积为3553平方公里,人口103万,2018年,(一)辽宁民营经济发展环境的PEST分析瓦房店在全国“百强县”中继续居东北第一。党的十九大以来,振兴制造业已经上升为国家瓦房店民营企业起步早、数量多、发展快,对战略,实施中国制造2025,实施工业强基工程,发全市经济发展做出了突出贡献。瓦房店一直是民营展新模式、新业态,实现新旧动能转换是轴承行业经济发展活跃的城市,目前拥有民营企业1万余面临的重要任务。以瓦房店市轴承行业为例,课题户,个体工商户4万余户。在民营经济中,工业企组尝试运用PEST模型,分别从政治(Political)、业基础扎实,企业数量超过3000户,规模以上民经济(Economical)、社会贝博app安卓(Social-cultural)和营工业企业数量为130户。瓦房店市的民营经济具技术(Technological)四个方面对当前民营经济发有自身突出的特点,工业民营企业比较发达,形成展环境所存在的问题进行分析。50 2019年第12期大连干部学刊1.政治环境。政治环境主要是指企业市场营销平均学历在大专以上的企业仅占8%。究其原因,活动的外部政治形势、国家方针政策及其变化,对首先,本地企业提供的薪酬及相关生活保障不能完民营企业而言,主要体现在营商环境进一步改善方全满足人才需求。并且随着新《劳动合同法》颁面。民营经济要发展得更好,就需要政府创造更好布,进一步规范了关于劳动者报酬、休假、福利、的营商环境,发挥体制机制优势,激发民营企业作工伤等规定,企业支出又进一步加大。其次,随着为市场主体的活力。2014年,中央颁布了《中共中我国整体劳动力成本上升,人口红利消失。轴承行央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,旨在业作为劳动密集型产业,和其他产业一样面临着消除各种隐性壁垒,放宽市场准入制度,释放民间“招工难”“民工荒”的问题。资本更大的活力。可是在实际执行上,地方政府尚4.技术环境。第一,创新观念落后。思想观念未把政策充分转化实施,向民资开放的领域还很不上的一些短板和问题是当前我国民营经济的根本问够。如何大幅放宽市场准入,让民营企业和国企公题和痛点。突出表现为:对智慧化、信息化、数据平参与市场竞争,实现包容性发展,最大限度释放化重视不够,投入力量不足,建设缓慢,培训不民间资本的活力,是政府目前需要主动作为、积极利,基本出现数据失真;缺乏知识产权保护意识,面对的重要课题。此外,在瓦房店市民营轴承企业不研究如何把知识产权权益最大化。部分民营企业的调研中发现,行政审批手续繁琐,政府服务效率家的观念陈旧,面对快速的变化和竞争日益激烈的低下的问题依然存在。如在行政审批、证照的更市场,许多民企业家缺乏制定发展规划和战略的针名、换证等环节中办公流程不明确,办理周期较对性和能力,缺乏制定发展战略的意识。部分民营长,办事要求不一次性告知,办事场所分散等问题企业家没有真正接受过系统的民营企业管理知识培凸显,同时还存在着部分工作人员不作为、慢作为训,对系统的企业管理学、经济学等专业知识了解的现象。不多,对经济和管理专业技能的掌握不够。第二,2.经济环境。经济环境是指企业营销活动的外创新总量不大。民营企业创新型企业研发经费投入部社会经济条件。对瓦房店市民营轴承企业而言,不足,缺乏创新基金支持,创新环境管理与服务粗产业结构性改革进展缓慢,竞争力下降是现存的突放。自身品牌及专利保护能力弱,每年进行科技创出问题。从企业自身来看,承担的税费较高,企业新方面投入的企业仅占13%。第三,创新质量不高。经营成本大。对于运行平稳的企业,毛利润占销售缺乏有效的企业技术创新推动手段和管理方法,创额的40%左右,相关税费加上人工成本的扣除,企新的推动效果不佳。高精度、高技术含量、高附加业的纯利润仅在10%左右。用工成本的增加,原材值、长寿命产品的比例偏低,产品的质量稳定性和料成本上升的基础上,企业经营成本再次加大。此相关技术创新性应用水平仍然有待逐步提高和不断外,房产税、土地使用税、电费等税费进一步加大改进。第四,创新动力不足。观念创新不成体系,了民营企业的运营压力。体制机制上互相不能配套。战略规划与实践策略不3.社会贝博app安卓环境。专业人才缺乏成为影响民营够协调,顶层模式设计与操作流程设计不能衔接。企业发展的首要问题。由于瓦房店民营轴承企业近对外开放意向度与实际开放的参与度互相脱节,政年的低迷,行业不景气,导致人才使用方面资金投府调控失衡,科学整合失序,企业创新失意。入偏少,引起人才留不住、引不来的现象。调研发(二)主要原因现,企业劳动力的整体素质不高,统计显示,员工1.内因:民营经济发展内部环境。当前,我国51 大连干部学刊2019年第12期民营经济普遍进入新的发展阶段正处于经济增速升的困难和问题主要聚焦在民营企业营商环境方面。级换挡、结构优化、动能结构转换的关键期,经济行政审批和政府监管作为政府规制的两个重要方增长下行的压力较大,民营经济的发展环境也遭遇面,是地区营商环境建设中不可分割的两个方面。到了前所未有的机遇和挑战,特别是民营企业融资一是建设营造法治化营商环境。坚决贯彻落实习近难融资贵的问题。因而要有效改变当前瓦房店市轴平总书记讲话精神,切实贯彻落实《辽宁省优化营承民营企业生存和发展的环境,亟需企业自身苦练商环境条例》和省委、市委关于优化营商环境的决内功,尤其是轴承企业要在其自主创新、自主打造策部署,把政策落实落细,真正让民营企业有更多品牌和企业自主吸引社会资本三个个方面继续下更获得感,从而有助于推进大连全面振兴全方位振兴大的功夫。首先,创新技术是推动企业可持续发展发展。二是明确营商环境就是生产力,各级党委政的第一股驱动力,轴承企业要寻求持续的发展必需府不断强化服务意识,扎实推进“放管服”改革,依靠于持续推进的技术创新。若某个企业能在较长优化民营经济发展软环境。同时着力完善体制机一段时间内保持行业领先,那么这个企业必然是在制,不断完善产权制度和要素市场化配置机制,不产品技术或者商业模式、营销模式、管理模式等方断完善在市场准入、金融创新、产业扶持等方面的面进行了持续创新,由创新带来企业的高附加值,政策措施,为企业发展营造良好的市场环境和政策从而帮助企业实现盈利。其次,品牌是产业链竞争环境。的核心所在,打造自主品牌是体现企业价值和实现企业利益最大化的一个根本途径。实现品牌自主化三、对策分析在某程度上代表了品牌的市场占有率,拥有自主品牌有利于更好地掌握产业分工领域的决策主动权和市场主导权。所以,轴承企业如果要想更好地参与(一)以营商环境建关注重点任务,加快政府职能转变,优化政务服务,提升政府公共服务能力整个国际的市场竞争,拥有一大批独立自主的品牌一方面,继续深入推进行政审批制度改革。行是一个重要途径。最后,从自主资本来看,打好政审批作为政府行政管理的重要形式,有助于缓解“防范化解重大风险攻坚战”,首要的就是要“稳金和减轻了企业的压力和负担,激发了经济社会可持融”,民营企业需要主动“去杠杆”降低负债率,续发展的活力和内生增长动力,有利于降低了企业提高自主资本比例。民营企业通过直接融资,更快的生产和制度性交易的成本,使市场在资源配置中更多地获得自主资本,再通过资本市场收购兼并,起决定性作用。行政审批主要能够起到限制不利于让企业实现快速发展。公共利益的行为,维护经济社会发展秩序,促进行2.外因:民营经济发展外部环境。习近平总书记在民营企业座谈会上强调指出,政管理的效率和公平,弥补自由竞争条件下市场的“要打破各种各各种缺陷。然而,复杂的行政审批不仅加重了政府`旋转门`,在市场准的负担和成本,也导致行政管理效率低下等问题。入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方对于中小企业而言,审批的流程复杂、重复频繁的面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发审批等这些突出问题直接地导致了企业的时间和精展创造充足市场空间”,力以及财务的成本都大幅度增加。因此,营商环境样的`卷帘门``玻璃门`“民营经济只能壮大、不能弱化”。从民营企业外部来看,当前民营经济发展遇到52亟需进一步优化和改善,加大“放管服”改革力度,深入推进“多证合一”“证照分离”改革。对 2019年第12期大连干部学刊工商、税务、刻章、社保等企业开办重点环节加大难、成本高的问题,落实税收优惠政策,严格清理优化力度,能实现合并办理的要合并办理;在《辽规范涉企收费,推动降低用工、用电、天然气、项宁省优化营商环境条例》明确规定的各类企业注销目用地等生产要素成本,使得民营企业的制度性交设立登记项目应当在5个工作日内实现合并完成的易成本切实得以降低。如对纳税有困难的中小微企要求基础上,承诺办理企业注销设立登记、变更名业,经审批后,按规定减半征收房产税和城镇土地称登记2个工作日内实现合并完成,名称登记核准使用税。降低企业用工成本,落实企业工伤保险浮1个工作日内实现合并完成;进一步简化企业的注动费率管理办法,失业保险基金按企业上一年度缴销设立登记程序,破解企业"退出难"问题。政府纳的失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。降低需要在行政审批服务机制上为企业减负,推广“互用地成本,符合瓦房店市产业政策优先支持发展联网+政务”,推进高频次政务事项办理实现“最多项目,土地出让价可按照不低于对应《全国工业跑一次”。用地出让最低价标准》的70%执行。降低用电成另一方面,要推进和完善公共服务平台建设,本,积极宣传落实电力市场化交易政策,鼓励社会充分发挥各类协会和中介机构的作用。一组来自大资本投资配电业务,鼓励以混合所有制方式发展配连市经信委的数据显示,截止2018年末,本市民电业务。营市场主体已经突破67万户,中小企业公关服务此外,政府还应通过规范管理、

《大连干部学刊》 2019年第12期
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