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新时代共建共治共享社会治理格局的若干思考

更新时间:2020-03-07

2019年第12期大连干部学刊·行政管理与法治·新时代共建共治共享社会治理格局的若干思考夏伟1,赵怀娟2(1.中共六安市委党校综合教研室,安徽六安237000;2.安徽师范大学ballbet贝博网站app登录入口与社会学院,安徽芜湖241000)摘要:党的十九大报告中提出“打造共建共治共享向。但共建共治共享社会治理格局的具体内涵是什的社会治理格局”,这为社会治理的现代化提供了么,存在的困境有哪些,如何去打造,这些都是当纲领性的指引。当前,我国社会治理领域仍面临着下和未来我国社会治理创新面临的实际问题。社会化、法治化、智能化、专业化的困境和社会矛一、共建共治共享社会治理格局的内涵与意义盾风险积聚凸显、利益诉求多元化的挑战,我们拟对这些困境和挑战进行系统阐述,并提出相应的化解对策和路径。(一)共建共治共享社会治理格局的内涵关键词:新时代;社会治理;共建共治共享根据现代汉语词典的解释,格局即结构与格中图分类号:C916式,是一种布局。在社会学概念中,格局是对基文献标识码:A本社会关系的一种描述,这种形成的社会关系不是文章编号:1671-6183(2019)12-0055-05短暂的、临时性的,具有整体性与相对稳定性的[2]特点[3]。结合上述定义,格局就是各主体通过对事进入新时代,社会主要矛盾发生转变,全面深物的认知及理解,信奉的理念不同,在一定范围或化改革步入深水期,改革越深入,所涉及到的矛盾系统内形成了一种结构性的关系。社会治理格局是纠葛和利益诉求就愈复杂,社会治理面临形势严在社会治理这一视域下,各治理主体形成的一种结峻。加强和创新社会治理的目标在何处,是一直困构化的关系,包括相互位势、权力关系、资源占比扰我们的问题。习近平总书记在党的十九大报告中与互动方式”。在社会治理这一视域下,各治理主体形成的一种共共建共治共享,是党和国家在处理社会问题、解决建共治共享的结构化的关系。共建是共治和共享的社会矛盾过程中取得的宝贵经验总结和实践探索启首要前提。共建是将行动的前提逻辑建立好,包括示,为推进中国特色社会治理的现代化指明了方规划、分工、章程、权责等等。共治是对共建所确指出,“要打造共建共治共享社会治理格局。共建共治共享社会治理格局,就是[4][1]收稿日期:2019-11-30作者简介:夏伟(1988-),男,安徽六安人,中共六安市委党校综合教研室讲师,硕士;研究方向:社会建设与社会治理。赵怀娟(1974-),女,安徽寿县人,安徽师范大学ballbet贝博网站app登录入口与社会学院教授,博士,研究方向:社会问题与社会工作。55 大连干部学刊定的分工和章程的具体落实和长期维系2019年第12期,包括主著;社会组织数量增速较快;民生领域的各种保障体间相互的监督,治理的过程中保障着社会治理成机制不断完善。忧的是:社会治理领域仍面临着许果的实现。共享是共建和共治的必然结果,并为共多困境和挑战。[5]建共治提供动力支撑。可以说,共建共治共享有机统一,不可分割,嵌入治理的各个环节。(一)社会矛盾和风险积聚凸显,利益诉求多元化(二)共建共治共享社会治理格局的意义2015年10月29日,习近平总书记在党的十八其一,体现了“人民主体论”的ballbet贝博网站app登录入口唯物主义思想。马克思主义的“人民主体论”认为:届五中全会第二次全体会议上指出,“今后5年,“一切可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集权力都属于人民,人民群众是ballbet贝博网站app登录入口的创造者。民主中显露的时期。我们面临的重大风险,既包括国内不应仅仅适用或限制于政治领域,还必须向其他一的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然切人的生活领域扩展。”共建共治共享理念的提界的风险,也包括国际经济、政治、军事风险等。-人民出,就突出了实现社会治理现代化的动力--如果发生重大风险又扛不住,国家安全就可能面临群众。不仅中国革命和建设实践需要人民群众,中重大威胁,全面建成小康社会进程就可能被迫中国的社会治理同样需要人民群众的参与和行动。其断。”我国已经进入乌尔利希·贝克所描述的“风险二,提升了公众的价值认同社会”,具体表现为:失业风险加大,就业难与招[6]。共建共治共享意味[7]着全体社会成员有机会参与到具体的矛盾调解和具工难并存;官民隔阂固化的风险依旧存在,体的问题中去,只有充分而广泛的参与,公众才能官”与“官仇民”并存;恶性事件的导火索依旧存真正感受到治理的复杂性,增进人民对社会治理工在,粗暴执法、非法拆迁等问题依旧存在。与此同作的理解和认同,进而发自内心地拥护和支持社会时,公众的利益诉求分化且更具多样性。房价涨跌治理工作,自觉维护社会治理成果。其三,促进了问题、高考制度改革问题都反映出利益主体的多元秩序和活力的合理均衡。秩序一直被人们所强调,化,需做好协调。政治学家亨廷顿明确地告知人们:(二)社会化困境:角色定位不明,联动机制“人当然可以有秩序而无自由,但不能有自由而无秩序。”[8]一切“民仇缺位社会治理从根本上都是以相对稳定的社会秩序为基角色定位不明。当下的共建共治共享仍然处于础,缺乏秩序的稳定,所有的治理活动都将成为泡摸索阶段,社会治理的多元主体还未完全适应新角影。对秩序的强调并非否定活力,要寻求稳定秩序色基础上的生机活力。共建共治共享社会治理格局是威,片面强调政府对社会的单向度的控制;企业是一种崭新的社会秩序。在这种秩序下,公众面临共盈利者,企业主要精力放在如何盈利,忽视或无视同的问题并参与问题的解决,共享问题解决带来的企业的社会责任和企业信誉;社会组织是弱势者,红利。因此,这种秩序具有独特而内在的亲和力,这社会组织虽然在数量上获得一定程度的发展,但整种全方位、全过程的参与,能激发公众内在的公共意体水平较低;公众是旁观者,部分群众缺乏责任意识,增强社会信任,促进秩序和活力的合理均衡。识和参与热情,只愿意享受社会治理带来的便利,。现实中,政府是管理者,强调政府的绝对权[9]而不愿意监督他人和自我约束。政府、企业、社会二、打造共建共治共享社会治理格局面临的问题与挑战组织、公众缺乏联动机制,基本处于“各自为政”的状态。当下许多城市争创文明城市,纷纷规定车辆要礼让过斑马线的行人。但是,各地运行并不理我国的社会治理形势总体上是“喜中有忧”,想,反而引起了车辆驾驶员的担忧和疑虑,其原因喜的是:社会治理形势出现根本性好转。具体包在于这个文明只适用于驾驶员,对行人群体,却没括,社会安全形势总体向好,社会矛盾化解成效显有针对性的措施,说明在社会治理实践中,存在联56 2019年第12期大连干部学刊动机制缺位的现象。量和质量上与发达地区相比存在较大差距;二是社(三)法治化困境:法律规范不足,法治意识会组织存在资金和扶持障碍。社会组织缺乏政策资金支持,缺乏实践的平台,政府购买服务的力度不淡薄法律是治国之重器,法治是社会治理的重要方大,范围偏小;三是社会组织存在制度规范的缺式,而现实中,法律规范不足,法律规范明显滞后失,很多城市鼓励市民有时间当志愿者,而这只是于社会治理实践的发展。当前,多头管理现象经常倡导性的,缺乏明确的制度和规范,导致公众无时出现。以网约车为例,网约车的监管部门就包括十间当志愿者;四是社会组织存在管理理念的滞后,多个,交通运输、城市管理、公安、工商、通信等行政化倾向明显部门都有部分的监管权,这就导致各部门职责不清或退休公务员兼任,仍然采取行政化的管理模式。晰,相互推诿,多头管理最终演变为无人管理。社工人才缺乏。高质量、专业化的社会工作者数量法治意识淡薄。当前社会治理之所以强调法治,也有限。虽然很多高校开设了社工专业,但大学毕业是有其ballbet贝博网站app登录入口教训的。过去一段时间,社会治理习惯后真正从事社工的比例非常低。社工具有一定的公于运用行政手段,沿用人治方式。虽然这种方式在益性,薪资水平较低,晋升通道有限,发展空间较一定时期内解决了部分问题,但其遗留的后果也是小,社会认同较差,尤其落后地区不认同社工职不容忽视的。典型表现就是“大闹大解决,小闹小业,行业人才流失严重。解决,不闹不解决”“遇事找关系不找法”[10][11]。一些社会组织负责人由在职“人民内部矛盾人民币解决”“信访不信法”三、打造共建共治共享社会治理格局的关键“花钱买平安”。法治思维尚未在全社会完全树立,法治意识环节淡薄。(四)智能化困境:电子政务形式化,信息共享滞后(一)厘清主体之间关系,推动社会治理社会化首先,完善党委领导、政府负责、社会协同、智能化是指用好“大移物云”这些先进技术,公众参与、法治保障的社会治理体制。明确社会治提高社会治理效能,而现实中却存在着智能化的困理要在党委的领导下,在法律的框架中进行。其境。其一是电子政务形式化。很多地方政府都制定次,政府要从管理者向组织者和协调者的角色转了“互联网+政务服务”的实施方案,甚至将“电变。通过简政放权,把富余职能或者管理效率较低子政务”写进十三五规划,倍加重视。而现实中,的事务交给市场和社会进行处理。政府权限的下放发展电子政务存在着一味跟风、工作不实的问题,并不意味着政府责任的缺失,政府负责的内容要抓老百姓和企业办事,基本上还是需要线下办理,这实,如政策的制定、项目的监督、资金的提供和服样的电子政务只能是一个形象工程,给群众给基层务的优化等。市场要成为资源配置者,在养老领域带来的只能是负担。其二是信息共享滞后。社会治引入市场机制就起到了很好的效果。社会组织和公理涉及的行业很广,横跨信息、养老、医疗、教育众要从弱势者和旁观者向主要参与者转变。再次,等行业,需要由统计局、民政局、卫生局、教育局提高民众的组织化水平,调动参与积极性。德国的等不同主管部门管理,而现今,部门之间的数据壁8300多万人口中,约有3000万人参与到某一特定垒仍然存在,各部门只是处理好自己职能范围内的社会组织之中,从事某种社会志愿服务事务,信息共享严重滞后。可见,将民众组织起来对中国特色社会治理有着非(五)专业化困境:社会组织发展滞后,社工人才缺乏[12]。由此常重要的作用。最后,建立主体联动机制,告别各自为政。社会治理是多主体参与,主体间不可各自社会组织发展滞后。一是社会组织内部发展不为政,要在平等基础上发挥各自特长和优势,共同均衡,地域差距较大。欠发达地区的社会组织在数致力于社会问题的解决和公共事务的处理。比如对57 大连干部学刊2019年第12期食品药品安全、环境保护这些涉及公众生命健康领立“以人民为中心”的理念。政府部门在开发应用域,就要求主体间加强配合,协同共治。一要政府程序和公众号等互联网工具时,需牢牢树立用户思部门加强监管,落实法治;二要相关企业开展自维,切不可盲目跟风,需让群众认识到,先进的技查;三要全社会的监督,包括媒体报道的持续跟踪术装备是有利于提高工作效率的,是有助于更好地和群众的及时举报。这类问题如果单凭政府监管,为他们服务的。平台思维是基础。实现社会治理的问题解决的效率会大幅降低。智能化要求我们建立健全多样化的信息化平台,来(二)树立法治思维,提升社会治理法治化水平了解群众诉求,发布权威信息以及加强干群交流,党的十九大报告指出:“全面依法治国是国家特别要注意与当下流行的信息化平台如微信、QQ、治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科抖音等平台合作,利用这些平台了解民意,发出权学立法,严格执法、公正司法、全民守法。”当威声音,切不可因为智能化水平的提高而拉远了党前提升社会治理法治化水平,应抓住以下几个方群、干群之间的心理距离。大数据思维是重点,大面。其一,加快社会治理领域立法。立法先行,同数据思维要求我们在社会治理过程中需建立大型统时修复不合时宜的法律法规。其二,运用法治压实一的大数据库,从而打破部门分割,实现数据在部主体责任。以法律条文的形式明确规定好主体的责门间区域间的共享,才能真正实现一网办理,一证任。针对网约车多头管理的现状,要用法律的形式通办。在开发使用大数据的同时,要注重保障数据规定好各部门监管的责任和监管的范围,建立明确的安全,防止信息泄露[1]的联合执法机制和群众媒体监督举报机制,共同治理好网约车问题。其三,运用法治促进维权。要用[14]。(四)培育和优化专业人才队伍,迈向社会治理的专业化法治来保障人民群众参与权,知情权和监督权,确其一,积极培育、孵化一批特色和品牌化的社保人民群众有资格,有能力,更有底气在法治的轨会组织。如北京的朝阳群众、丰田劝导队和海淀网道下参与社会治理。其四,严格执法,确保司法公友等社会组织在惩治违法犯罪、促进社会文明方面正。执法方面,要完善执法记录,规范执法裁量起到了重要作用。各地应结合实际和群众需求培育权,统一判罚尺度,确保执法公平;同时要做到司特色和品牌化的社会组织。其二,为社会组织提供法公正,健全司法监督制度,严惩干扰司法的领导良好的政策资金支持。可以加大政府购买服务力干部,在每个案件中体现公平正义。其五,创新普度,对社会力量能承担、适合采取市场化方式提供法形式,推进全民守法。加强“谁执法谁普法”机的服务事项,政府可以以购买的方式交给企业和社制建设。通过以上路径,在社会上逐步树立法治思会组织,如购买居家养老服务。其三,加强对社会维,提升社会治理的法治化水平。组织活动的管理。建立社会组织参与社会治理的标(三)强化互联网思维,实现社会治理的智能化准化体系,不达标的社会组织,那么其承接政府转习近平总书记在中央深改组第四次会议上讲移职能,或者享受的税收优惠就相应减少。其四,到,要“强化互联网思维,推动传统媒体和新兴媒广泛宣传先进典型的社会组织。对先进典型要在权体的融合发展。”这使得互联网思维逐步上升到国威媒体(电视台、报纸、官方网站或公众号)上宣家话语层面。对于互联网思维内涵的认识,学界还传,并给予一定物质和精神奖励。最后,加大对社未达成一致,但大部分学者认为互联网思维是指借会工作人才的培养力度。对于社工专业群体,加大培鉴利用互联网的规则、理念和精神来进行思考创新养力度,增加财政投入,提高对拥有社工资格证人的思维方式。互联网思维大体包括“用户思维、员的工资标准,保障其基本权利,如职称评审、晋平台思维、简约思维、迭代思维、数据思维、粉丝升渠道、培训发展等,只有解决了后顾之忧,社工思维、社会化思维”等各种思维。其中用户思维是从业者才能为基层群众提供更加细致入微的服务。[13]统领,要求我们在开发和运用互联网工具时,需树58(五)培育良好的公共精神,激发社会深层活力 2019年第12期大连干部学刊共建共治共享社会治理格局的一大关键词就是2017:49.公共性,这种公共性重点在于公共精神的培育。按[2]朱新武,王明标.共建共治共享的社会治理格“公共精神”的主要特点局:理论阐释与体系构建[J].新疆大学学报(哲照

《大连干部学刊》 2019年第12期
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