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台湾地区公立博物馆的营利与非营利并存运营模式浅析

更新时间:2020-02-22

博物馆研究2019年第4期(总第1期4S)台湾地区公立博物馆的营利与非营利并存运营模式浅析温璧绫摘要博物馆是社会发展下的产物因为处于社会发展的脉动中当全气政济的响各国的经不景影财府政预球必运被迫营面算公立博物馆也须对经费被删减的压力为了生存需调整组织及运营方式以应对财务上的窘迫台湾地区的公立博物馆也于998年推动业务委托民间办理计划将部分运营业务委托民间厂商执行此模式也逐渐的除了成为公立博物馆经营新模式之公办民营的营运模式外公立博物馆的预运财政算实施作业基金也成为解决营资金来源的另趋势但公立博物馆无论是采公办民营模式或是作业基金模式营利的商业运作已成为公立博物馆运营资金重要的来源非营利的社会服务与营利活动共存的模式是解决在政府财政紧缩下博物馆能永续经营的方法之关键词台湾公立博物馆运营模式:,,,,。”1”,,一。,一。,。,一。:DOI:10.13368/jcnki..mure得配合政府政策发展积极寻找适合自身的运行模式并建构完善的治理架构从980年开始许多欧美的博物馆开始面临外在环境的经济压力及运营的危机逐渐的注意到营利组织在市场经济中的运行模式通过导入适合的企业经营管理模式进行组织的变革开始走注意求我牙塔并需出自的象到观众的试图寻找转机以面对全球环境变化的挑战开辟多元化的财源管道已是世界上而公立大多数博物馆运营的策略之博物馆进行组织改造的目的乃是为了降低政府的财政负担提高博物馆的经营绩效行政效能及自主性也让公立博物馆在面对外界的环境变迁下藉由调整组织的结构以增加自我的竞争力及永续经营上的潜力詹中原200623认为因环境然称变为致改导织改变而变组的自98225革则认为组织谢安田变革是指当组织受到外在环境冲击并配合内在环境需要而调整其内部若干况衡进达以维持本身均而到组织状生存或发展的目的此调整过程即是组织再造组织变革的涵义非常广泛凡是有意图使组织从种旧状态转变成另种新状态所做的努力均属之吴定,。1,,,,,,一。,、。、,,。:(1-1)“,”。(1:1),.201904..001,公立博物馆组织的变革根据英国博物馆与画廊委员会一、(MuseumsandGalleriesCommis于1988年出版的报告sion)公立博物馆的首要责任是为带给大众知识与娱乐(Museums&Gall,eriesCommission,。一(2Q〇5B*,传统的公立博物馆长期依赖政府的财政拨款无须面对外部市场竞争的压力及资源竞争也无绩效的压力容易造成博物馆人员因长期处于安逸无忧的状态而缺乏竞争力及积极创新的精神甚至于当面对危机或挑战时不知所措无法应对处理公立博物馆面压及缩在临政府财源不断紧的力外环境的竞争日益严峻不论是采用行政法人化或是公办民营还是私有化总是9889:)。,,,,。,,,,,,一'1,,-9)°各国公立博物馆的经营并无固定的模式也因各国不同的ballbet贝博网站app登录入口背景国化及经济环境而有不情风俗民情文同的的公立博物馆经营架构组织模式及政策英国在撤切尔首相执政时期大力推动政府单位民营化其中对公立博物馆影响最大在980年代直接隶属中央政府的博物馆全数转变为董事会治200632理曾信杰根据臂距AnTheLPnceehm原则gp、,、、、。,,1。“:(,”)。`(rstriil)?,-3 董事会的设置是为了增加博物馆的自主及台的弹行政法性人事的性这与湾人化相似而亚洲国家中日本明显受英国影响为了让政府更有效率的运作公共事务而设置独立行政法人200年3立博月有座国立物馆成为独行政法人国立博物馆有2间国立贝博app安卓财研究所成为独立行政法人贝博app安卓财研究所另外4间国立美术馆成为独立人博物国立科学行政法国立美术馆馆则成为独立法人国立科学博物2007年4月独立行政法人国立博馆物馆与国立独立行政法人贝博app安卓财研究所进行整合成为独立行政法人贝博app安卓财机构栗原佑司20323台湾则受日本影响在990年代后期才开始公办民推动f/委外经营aon营Ope运Tanfe移转OTBud兴建Opeaon营运Tanfe移转B0T或行政法人化二博物馆非营利与营利的迷思COM的定国际博物馆协会义博物馆是座为服务社会及其发展对大众开放非营利永久性的机构藉由类研人保存究传播及展示与环境有形及无形的遗产来达到教育研究及娱乐的目的而遗址博物馆除了博物馆及教休娱本存究育闲的乐研保质及功能外亦需结合对考古遗址的保护及再利用该博物馆定义都将博物馆的本质设定为非营利组织除了博物馆身所被賦予的社会责任外同时也给予博物馆免税的身份也正因为非营利免税的优惠博物馆的营运不被允许以赚取利润为目标但不代表其不能有除了门票收入外其他的营运收入营利组织与非营利组织的的差别是营利组织是以创造组织最高利润的市场导向而非营利事业则是以公众利益为导向或许正因为公立博物馆肩负知识的传递国家认同的塑造国民美学素养的提升与精神生活的增进等责任财20法会金政团人国家策研究基在被提及导入企业经营模式时往往会遭到违背社会服务非营利本质的质疑”,”。,1。“1”。“”“。”,“”。”,”(1,):1。,”“(tir../srilrti_.rs”。),,r“.r、I()一:。、、、,。、、,。,,。,,。,,。,、、(11,),,。-4-面对世界的潮流及社会环境的变化其营至上不须的向走调整才关运面必于途但也因为博物馆被视为非营利门组织因此在营运上常陷入不能有商业性的活动的迷思中随着社会政治经济环境的改变政府组织再造及财政减生立经缩为了存国博物馆的营不得不被要求逐渐转型企业化非营利组织的概念源自于美国由世界银行组织所编写的《非营利组织法的立法原则》书做过明确的解释认为非营利组织系指在特定法律系统下不被政府部门视为部份的协会社团基金会慈善信托非营利公司或其他法人起其不以营利为目的而即使获取了任何利润也不会对该利润进行分配转引自夏学理2005等以社会服务为使命的博物馆虽为非营利组织的员永续经营并非不能有LeeMSaamon等人任何营收999在《全球公民社会非营利部组门的规模》书中提到非营利织操作型定义的非利润分配Nonpofdbung部分非营利组织也会赚取业作但利润为机构的目的事所使用不分配给机构的拥有者或工作人员或政府部门非营利组织不以获取利润为主要是业目标织不其这与他商组所同的地,,一。,。、,,。,一,“一:,一,、、、、,;,”。),(。一,s。(1rtl.):一-r(istriti)it-:,。,方。现今公立博物馆的营运资金来源不再仅有政府的补助为了永续经营的已是趋必然的生存商业活动的运作,,,杜正胜2003指出980年以来这二十年世界博物馆介面临个前所未有的局面过去四五百年以学术教育为主要任务的博物馆被要求更社会化并且休闲和商业化三台湾地区公立博物馆的营运模式台湾公立博物馆的设置往往是配合贝博app安卓建设的政策越晚成立的公立博物馆在设置之初总是充满愿景馆舍也越的营经越越运越大所需也来费高盖长期受保护的公立博物馆却随着世界浮经济动荡的情况下运营的困境势。()1一。、,,。、,,。,,一,一 这是盲目的兴建公立博物馆而未进行长远计划审慎评估的结果目前台湾的公立博物馆除了台北故宫博物院外依其性质分属于教育及关关科普教育类机主机主管贝博app安卓管历的博物馆主管关为教育主管机关史贝博app安卓美术及名人堂则归贝博app安卓主管所管辖教育主管机关所属的博物馆除海科技博物及馆施行部洋海洋生博物馆分公办民营及委外经营及作业基金外其余馆所的运营经费皆实施作业基金贝博app安卓主管机关所属的名人堂及ballbet贝博网站app登录入口博物统馆运营经费为作业基金传ballbet贝博网站app登录入口中心则为部分委外经营与作业基金其余馆所则仍维持传统的公办公营不论是实益式财效种的革都是方哪行的改政最首要的考虑公办公营模式公立博物馆属于行政管理机关所附预公由部支全额机属构其经费门持所有算之编列与执行需依预算法》财务收支全数纳入国库统支统收系统处现,,。“”,。,、、。,。,,。,。1.,,《理,中明确的将行政法人定义为由主业事管机关为执行特定公共事目的务依法律设立之公法人并规定行政法人应设置董理事会而所称的特具有定公共事务于符合3项原则专业需求或须强化成本效益及经营效能不适合由政府机关推动亦者3所设公权不宜交由民间办理者力行使程度较低者4作业基金模式作业基金依台湾地区现行预算法第仍4条第2项第4款定义出可经付收凡公回而非用于营业者为作业基金务预算采统收统支基金则为独立之财务个体虽有单位预算型态之特种基入入总编岁但须全因其必将部岁出金预算较接近般公务预算四非营利运作与营利运作并存模人法”,,,,(。)(:。(21),)。1[)(]。.:。,,一,。,一。,、式台湾地区公立博物馆为解决运营资金被删减的问题并提升博物馆的服务绩效引进企业经营管理概念并活化博物馆的运作机制具高度商业价值的博,,。°。公办民营委外化模式乃委外化的目的是希望能引进民间资金投资参与公共建设及企业效率化的运营模式进而创造出公部门民众和博馆业三正赢面生局海洋物物式企的在此政策推动潮流下第个公办民营的公立博物馆常见的公立博物馆实行业务委托T理民O方式民间办的为间机构营运政府投资兴建完成之建设营运期间届满后营运权归还政府2BOT民间机构投资新建并为营运营运期间届满后移转该建设之所有权予政府3行政法人模式律上的人有两种分别为在法而是权自然人与法人人利的主体简单的说法人则是种法律上所赋予具有人格的组织其与自然人相同均享有法律上权利与又义务法人因其创设时所依据的法律分为公法人及私法人台湾地区20年所颁布的行政法2/.、,。一。“”1...::,。,...:,;。.“”,“”““””,“”一。,“”,。“”“”。“11.物馆私营企业成接运营的意愿较高容易委外经营实行公办民营模式减少具部分商业利益但政府运营的成本不易招商的博物馆则采取作业基金模式仍由公部门经营但要部分自负盈,,,。;,,,亏。公办民营模式2000年2月开馆的海洋生物博物于建馆率先实行促进民参与公共设以增加政府财源及降低运营支出此为台湾地区第个公立博物馆委托经营的案例也成为公办民营成功的标杆案金例财务上公部门除了获得固定额的权利金外另与负责运营的私部门共同分享运营所得利润海洋生物博物馆简称海生馆于2000年7月4日正式委托海景世界企业股份有限公司经营经营期为25年规划时为了打破传统公立博物馆人及的生创用束馆新采事财务规范约海专业分工的概念将其业务分为营利及为营利部分的展示非营利二大类导览解说教育活动及营销等公共服务1.”“,,一,。,“”,。(1))(,。,。一。、、--5 结合BOT模式开放民间参与博物馆经营管理另为非营利部份如搜集典藏教育研究等则仍由公部在财务上馆方门负责推动执行和政府与受托企业共同分享运营所得利润将利润以指定金额再投资于馆务发展为主对教育研究等学术性活动的渐方回馈为辅逐形成馆务作业基金的式减轻政府的负担提供馆方营运的弹性张策2009目前合约尚未到期仍由受托者持续经营营利部分2传统ballbet贝博网站app登录入口中心简称传艺中心案例是传艺中心2004年9月另经由招商作业评选优胜团队统兰阳艺文股份有限公司负责运营此为文建会现今为台湾贝博app安卓事务主管部门第个完成委外经营的案例传艺而是采部中心非整个园区都委外经营分园区委外传艺中心的核心业务及馆舍因考虑部分设施需要传统ballbet贝博网站app登录入口专业管理仍由传艺中心自行经营园区委外经营的范围则为园区内的休闲设施在财务方面委托经营的特许费系采用定额权利金及经营权利金两种方式林朝号方芷絮陈宗权刘筱芬〇统兰阳艺文股份有限公司在完成第个6年委托契约期后于200年0迈入第二个6年续约期至于206年9月27日止在206^完成ROTReonuoneaTaneon营运重建Op移转招商后传艺园区部分设施委托财团法人全联善美的贝博app安卓ballbet贝博网站app登录入口基金会经营并日重新进行整建作业于207年月对外开财团法人全联善美的贝博app安卓ballbet贝博网站app登录入口基金会是非营利组织的基金会而非企业型态的股份有限公司其按合约5年总投资至少新台币亿元除了定额权利金每年千万新台币外加每年营业收入2%为营运权利金额外每年捐助传统ballbet贝博网站app登录入口发展作业基金2千百万新台币及投入至少8千万新台币推动展演与教育推广活动江昭伦206把博物馆的业务划分为核心的非营营分核分核业利部与非心的利部务心仍由公部门营运非核心部分委托给私部门经营公部门与私部门各司其职以O.T....一。、、、,2[]。,,、,,,,(。),。,(())一,“一,”,(一。),。。,。,(、、、),,。一一11cstr,11。...(cti[rrtisfr3),,121,1。1,5,1,“。”5[1(,)4]。,,,--6。1博物馆部分业务脱离行政机关的运作模式对于面对公众的公共服务及教育推广活动较丰富活泼化营销企划创意亦于行政规私不受限机关的法公部门协力经营博物馆颜上晴203的研究发现将研究教育展示典藏等核心功能保留由公部门经营自营仅将营运包含场地餐饮停车场等周边设施与娱乐委托民营则是博物馆公办民营的可行之道2作业基金模式地区台湾的《博物馆法》第十二条立规定公博物馆因营运需要自筹财源达定比例时得依预算法设置

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